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律政司刑事检控专员薛伟成（Kevin Zervos），在他今年退休之前两天发表《检控守则2013》，取代在09年发布的《检控政策及常规》。新守则除了因应刑事法律及国际趋势的最新发展更新旧有内容、删除过长的案例及判词引述外，最特别之处是增加了“公众秩序活动”和“剥削他人案件”两个新章节。

引用法轮功胜诉案申明人权

新增的“公众秩序活动”章节只有三个小段，不足三百字，但内容却颇重要，包括节录《基本法》及《香港人权法案》内有关保障言论、新闻、出版、集会、游行及示威自由的条文；强调当局除了有责任维持公众秩序和保障市民的人身及财产安全，亦同时有责任采取合理而适当的措施，让合法的集会和平进行，让大众人士可合法及和平地行使自身权利。

守则列明，“如有声称指干犯的罪行是同时涉及行使这些受宪法保障的自由，检控人员或需作出特别考虑”，并引用终审法院裁定法轮功学员在中联办外集会不构成阻街的案例（杨美云案），强调“只有当有关行为超出理智范围或合理界线的限度，才应提出刑事检控”。

薛伟成是当年政府控告法轮功学员阻街案的代表律师。被控的法轮功学员上诉到终审法院，2005年5月，终审法院在时任首席法官李国能的主导下，撤销所有控罪。

文件提及“摘取器官”罪行

而有关“剥削他人案件”的新章节，主要是提醒检控人员在处理涉贩运人口、性剥削、强迫劳动、家庭奴役或摘取器官等案件时，应有适当技巧和敏感度，如发现被告乃贩运人口的受害者，可参考国际标准做法。这也是在已知的律政署公开文件中首次提到“摘取器官”。

立法会议员兼资深大律师汤家骅对新检控守则表示欢迎，他说：“希望有这些守则可以减少香港社会的争拗，如果大家留意这个比较详细和新的守则，特别对公众利益列出比较详细的考虑因素。”他又说：“当一些人权的重要性和公众利益的重要性都罗列出来的时候，我希望律政司在考虑检控时，应该正确一些和尊重人权一些。”

不过汤家骅提醒说，《检控守则》并非是法律，只是一个指引给前线的执法人员，至于警方是否会减少检控，则有待观察和视乎前线执法人员对有关守则的理解；至于被检控的人士最终罪名是否成立，则取决于法庭。◇