台湾新闻

【大纪元2014年10月12日讯】（大纪元记者江禹婵台湾台北报导）近几年来风起云涌的社会运动，直指当前台湾最严峻的问题，在于政府悖离民意、专断自为；而国会因行政权独大，代议士唯党意是从，置个人利益为上，导致立法权无法准确反映民意，达到有效制衡政府的目的。许多争议民生法案，在国会以政党多数席次强行通过，形成利用民主方式来“反民主”的弊端。

太阳花学运爆发的前一个多礼拜，《经济学人》全球周刊封面故事，以“民主制度出了什么错？”为题，探讨21世纪民主精神已陷入泥沼，许多名义上的民主国家已经滑向专制政权，民主只剩“选举”这一外在形式，却缺少民主制度有效运转时，所需要的人权和体制保障。

台大社会系副教授林国明表示，20世纪时民主是最成功的政治理念，到了21世纪，很多国家却开始面对民主体制上的衰退与挫败。根据自由之家(Freedom House)统计，2014(民国103)年全世界的政治权力、公民自由连续8年处于下降情况，2000(民国89)年到2013(民国102)年以来，面临障碍越来越多。

全球民主遭挫败 中国因素为肇因

为何全球民主体制遇到挫败？经济学人指出两项原因。首先是“中国因素”，目前中国共产体制使用威权、独裁手段来做决策，以达到经济成长的目标。不只如此，很多先进国家在面对全球化竞争下，也开始认为民主决策旷日废时、争议太多，因此擅自把许多决策从民主过程中移开，利用许多专家背书进行的“黑箱决策”。

另外，则是“多数决诱惑”，政府透过选举，掌握多数，肆意作为，刻意忽视社会上少数、多元意见，甚至把规避国会监督，倘若真的无法避开，就利用多数决的方式在国会蛮横通过，以成就少数人利益。

林国明说，发生太阳花学运的主要肇因，正是因政府在服贸协议争议不断下，无法凝聚共识，为规避旷日废时的审查程序，因而采取黑箱作业，强行在立法院通过，终酿成大规模公民抗议运动。

服贸协议的黑箱决策作为，正是规避民主程序，另外立法院以30秒强渡关山通过，则是利用国会多数暴力，强行通过法案。完全符合经济学人所提到全球民主为危机的发生要件。

林国明说：“318太阳花学运，显示出整个全世界民主危机缩影”以及遇到挫败的过程的最佳写照。

若仅以追求代议民主，来理解台湾的宪政发展，现在看到的或许是“困境”，台大法律系叶俊荣教授却认为，若以市民宪政主义的观点来看，包含太阳花学运在内政个宪政发展脉络，反而是台湾宪政主义发展的原动力，更是下一波宪政深化的契机。

除分赃政治 落实直接民主

很多人希望透过“宪政改造”方式改善目前弊端。台北大学公行系助理教授陈耀祥认为，代议失灵是民主改革不足的结果，根据他的观察，必须由有四大方向着手，包含“形式民主化，欠缺转型正义”、“分赃政治，监督失灵”、“选举制度改革、落实直接民主”。

林国明说，在选举制度方面，是否能容许小党在国会议会有更多席次，让少数席次有更多发身的机会，与是否凭借多数暴力决策来左右法案，则是有着密不可分的关系。

目前台湾社会已在宪政体制改造方面进行推动，包含改变行政、立法关系，充实国会职权，透过选罢法、割阑尾等公民运动，让立委更能反映民众的需求等；但社会上多元意见众多杂沓，多元异质性高，选举出来的国会议员，不管如何改善，依旧存在难以真正反映民众的真实意见。

“公民投票”让民直接做决定，是很重要的民主参重要程序，也是补足目前代议政治不足的手段之一。

不过林国明提醒，公民投票不只有投票权利，而是要对政府所推行政策，有着充分参与、了解。要真正改变，公民必须培养能与别人分享、讨论自身对政策解析能力，并能够理解别人的想法，深入评论这政策推行后，对整体社会的影响。他认为，只有公民自觉的参与政治，而非冷漠消极的选择，才能真正根本落实原本代议政治的初衷。

中研院法研所副研究员黄国昌表示，台湾民主宪政不仅以陷入“代议民主政治失灵”与“究责体系崩坏”的困境，更面临种议决策由少数权贵把持的危机；在国会把持超高修宪门槛的县市状况下，未来希望透过“直接民主”这项利器，直接矫正代议民主失灵问题。

责任编辑：旻真